ESTADO DE
BIENESTAR
A) CONTEXTO HISTORICO:
- El ESTADO DE BIENESTAR TIENE SU
NACIMIENTO EL AÑO 1945, EN LA POSGUERRA
DE LA SEGUNDA GUERRA MUNDIAL, WILLIAM
TEMPLE, ARZOBISPO DE CANTERBURY PARA LA FECHA , CONTRAPONÍA LAS
POLÍTICAS KEYNESIANAS
DE POSGUERRA AL ESTADO DE GUERRA DE LA ALEMANIA
NAZI, ANTERIORMENTE A LA FECHA ANTES MENCIONADA SE VENÍA APLICANDO OTROS
TÉRMINOS EN LAS QUE HABIAN SEMEJANZAS EN LAS VISIONES.
- EN INGLATERRA
SE HABLABA DE ASISTENCIA SOCIAL O ASISTENCIA PÚBLICA
ORGANIZADA BAJO LAS LEYES DE POBRES.
- EN FRANCIA,
ENTRE LOS AÑOS 1852 Y 1870, EL TÉRMINO ERA
ESTADO - PROVIDENCIA FUE EL PARTICIPIO DE LOS REPUBLICANOS QUE
PRECONIZABAN UN ESTADO SOCIAL Y CENSURABAN
LA FILOSOFÍA
INDIVIDUALISTA.
- ALEMANIA,
EN EL AÑO 1871 LOS UNIVERSITARIOS INTRODUJERON EL TÉRMINO WOHLFAHRTSSTAAT
PARA EXPLICAR EL SISTEMA DISEÑADO POR LAS POLÍTICAS BISMARCKIANAS
EN MATERIA SOCIAL.
DURANTE TODOS ESOS AÑOS FUNCIONARON
ESTAS ESTRUCTURAS, PERO POR LA CRECIENTE DEL
B)
DESCRIPCION DE ENFOQUE:
SOCIAL:
EL ESTADO SOCIAL INCULCA UNA DOCTRINA
DEL CONSTITUCIONALISMO SOCIAL, DE QUE SÓLO PUEDE CONSEGUIRSE UN EJERCICIO
EFICAZ DE LOS DERECHOS DE LOS CIUDADANOS MEDIANTE LA GARANTÍA , POR PARTE DEL
ESTADO, DE CONDICIONES MÍNIMAS DE EXISTENCIA MATERIAL DEL INDIVIDUO, ESTE NUEVO
ENFOQUE DEL ESTADO COMPORTA LA REIVINDICACIÓN DE LOS GRUPOS SOCIOECONÓMICOS MÁS
DÉBILES Y EL DESARROLLO DEL PLURALISMO COMO INSTRUMENTO DE EXPRESIÓN DE LAS
DEMANDAS SOCIALES Y DE CONTROL SOBRE LOS ÓRGANOS DE PODER. EL ESTADO SOCIAL ES
UN ESTADO CONSTITUCIONAL QUE INCORPORA NUEVOS DERECHOS DE CARÁCTER SOCIAL Y
GARANTÍAS POR PARTE DEL ESTADO PARA EL CUMPLIMIENTO DE ESOS DERECHOS, ASÍ
CORRESPONDE AL ESTADO PROMOVER LAS CONDICIONES PARA QUE LA LIBERTAD Y LA IGUALDAD DE LOS
INDIVIDUOS SEAN REALES Y EFECTIVAS, REMOVER LOS OBSTÁCULOS QUE IMPIDAN O
DIFICULTEN SU PLENITUD Y FACILITAR LA PARTICIPACIÓN DE
LOS CIUDADANOS EN LA
VIDA POLÍTICA , ECONÓMICA, SOCIAL Y CULTURAL.
EL ESTADO SOCIAL SE PRESENTA COMO LA SOLUCIÓN AL PROBLEMA
DE UN ORDEN JUSTO DE AUTORIDAD SOBRE LA ECONOMÍA. EL RECONOCIMIENTO DE DERECHOS DEL
INDIVIDUO DE CARÁCTER SOCIAL, TALES COMO EL DERECHO AL TRABAJO, A LA VIVIENDA , A LA SEGURIDAD SOCIAL ,
ETC., Y LA
RELATIVIZACIÓN , EN PRO DEL INTERÉS GENERAL, DE CIERTOS
DERECHOS ECONÓMICOS COMO PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
Y SOCIAL, ESTABLECEN UNA NUEVA ECUACIÓN ENTRE ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL.
POLITICO:
LO PODEMOS VER O ENFOCAR DE DOS
FORMAS:
1.- LA POLÍTICA SOCIAL
IMPLEMENTADA EN EL MARCO DEL ESTADO DE BIENESTAR QUE AGREGA UN CONJUNTO DE
OBJETIVOS E INSTRUMENTOS DE ALCANCE MUY AMPLIO PARTIENDO DEL RECONOCIMIENTO
JURÍDICO DE LAS ORGANIZACIONES POPULARES Y LA ACEPTACIÓN DE UNA
SERIE DE DERECHOS SOCIALES Y DONDE EL INDIVIDUO TIENE DERECHO A UNA IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES Y DE RESULTADOS.
1.- LA DERIVADA DEL ESTADO
NEOLIBERAL QUE LA CONSIDERA ,
NECESARIA PARA ATENUAR EL IMPACTO NEGATIVO DEL FUNCIONAMIENTO LIBRE DE LOS
MERCADOS, EN DONDE LO FUNDAMENTAL ES OFRECER UNA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES.
ECONOMICO:
EN FUNCIÓN DE LAS VARIABLES
SELECCIONADAS COMO ARGUMENTOS DE LA FUNCIÓN-OBJETIVO , SE PODRÁ DISTINGUIR ENTRE LA TEORÍA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
POSITIVA, DONDE LA FUNCIÓN
SE ESPECIFICA DE MODO QUE REPRESENTE LAS PREFERENCIAS
EFECTIVAS DE LAS AUTORIDADES Y POR CONSIGUIENTE, PUEDE DEPENDER DE VARIABLES DE
NATURALEZA EXTRAECONÓMICA, LA
TEORÍA DE LA POLÍTICA ECONÓMICA NORMATIVA, DONDE SE POSTULA
COMO FUNCIÓN OBJETIVO UNA FUNCIÓN DE BIENESTAR SOCIAL RESPECTO A LA QUE SE DEFINE LA OPTIMIDAD DE LA POLÍTICA ECONÓMICA
Y QUE SIRVE DE GUÍA DE LO QUE DEBERÍA SER LA ACTUACIÓN
POLÍTICO-ECONÓMICA DE LAS AUTORIDADES.
PROBLEMAS DE CORTO PLAZO: ACTÚAN COMO
CUELLO DE BOTELLA Y DIFICULTAN DEL ACCESO A SITUACIONES DE PLENO EMPLEO DE LOS
FACTORES, OCASIONAN CONFLICTOS
SOCIALES, DESEQUILIBRIOS EN LAS CUENTAS
EXTRANJERAS.
PROBLEMAS DE LARGO PLAZO: QUE TIENE TODA LA ECONOMÍA DE AMPLIAR SU
CAPACIDAD PRODUCTIVA, AMPLIAR EL CAPITAL PRODUCTIVO, MEJORAR EL ENTRENAMIENTO
DE LA MANO DE
OBRA Y LA TECNOLOGÍA,
TRATA DE AMPLIAR LA FRONTERA
PRODUCTIVA.
CONTEXTO
IDEOLOGICO:
EL ESTADO DE BIENESTAR MODERNO FUE
INVENTADO EN EUROPA CUYO ORIGEN INSTITUCIONAL SE REMONTA A LAS DOS ÚLTIMAS
DÉCADAS DEL SIGLO XIX, LA
SEGURIDAD SOCIAL A NIVEL NACIONAL SURGIÓ BÁSICAMENTE EN LA ALEMANIA DE BISMACK EN
1883 Y SE EXTENDIÓ EN TODA EUROPA DURANTE EL PERIODO ANTERIOR A 1920.
EL ESTADO DE BIENESTAR ES LA PRINCIPAL CONTRIBUCIÓN
INSTITUCIONAL DE LA
CIVILIZACIÓN OCCIDENTAL OCURRIDO EN LA HUMANIDAD DURANTE
EL SIGLO XX, NO ES MENOS CIERTO QUE EN EL PERIODO DE TRANSITO AL TERCER MILENIO
LOS USOS DEL ESTADO DE BIENESTAR REFLEJAN UNA CRISIS RELATIVA.
EL VIEJO MODELO DE CRECIMIENTO EN LOS PAISES OCCIDENTALES AVANZADOS
PARECE HABER ALCANZADO UN LÍMITE EN LA EXPANSIÓN , APENAS SE REPARTE LO QUE SE CRECE, EN
REALIDAD SUCEDE EL EFECTO CONTRARIO Y LOS AGENTES ECONÓMICOS BUSCAN EN EL
MERCADO UN REACOMODO DE RECURSOS Y RENTAS, EN UN CONTEXTO DE MUNDIALIZACIÓN DE LA ECONOMÍA , LAS POLÍTICAS
ECONÓMICAS DEFLACIONISTA COMPETITIVO Y DE ESPECTATIVAS MONETARISTAS MINIMIZAN LA ACCIÓN INDIVIDUALIZADA
DE LOS ESTADOS.
DE UNA PARTE SE PRETENDEN RECORTES
EN LOS GASTOS SOCIALES QUE EVITEN COMPETENCIAS DESLEALES DE LOS PAISES
EMERGENTES Y MENOS DESARROLLADOS, DE OTRA LA GLOBALIZACIÓN FINANCIERA
MAXIMIZA LA ACCIÓN
ESPECULATIVA DE UN PUÑADO DE AGENCIAS FINANCIERAS EXPERTAS EN
CAPITALES MÓVILES, SE TRATA EN SUMA, DE UNA TRASNACIONALIZACIÓN FAVORECIDA POR
REDES DE EMPRESAS QUE INSTRUMENTALIZAN EN PROVECHO PROPIO LOS DESPLAZAMIENTOS LIBRES DE BIENES, CAPITAL Y
SERVICIOS.
EL DESARROLLO DE UNA EUROPA SIN
FRONTERAS PASA POR LA
UNIÓN POLÍTICA Y LA COHESIÓN SOCIAL ,
PRESUPUESTOS DE UN MERCADO ÚNICO INTEGRADO Y NO DESIGUAL, LA DESREGULACIÓN ECONÓMICA
ES SOLAMENTE POSITIVA CUANDO OPERA EN UN MARCO INSTITUCIONAL Y POLÍTICA QUE NO
SÓLO CONTROLA SUS EFECTOS PERVERSOS, SINO QUE CREA CONDICIONES DE INTEGRACIÓN
SOCIAL Y DE POSIBILIDAD REAL DE REFORMA SOCIAL, SIN ESE MARCO INSTITUCIONAL LA LIBERALIZACIÓN ES
SIMPLE IDEOLOGÍA AL SERVICIO DE UN SUPUESTO LIBRE MERCADO QUE POR OTRA PARTE
DEJADO AL AZAR SÓLO PUEDE QUE PROVOQUE DESIGUALDADES SIN LÍMITE, EUROPA NO ES
SÓLO UN MERCADO ECONÓMICO, SINO UN ESPACIO PARA LA INTEGRACIÓN ESPACIAL
Y SOCIAL, PERO SIENDO ESTE UN OBJETIVO QUE TODOS PARECEN COMPARTIR EN EL
DISCURSO, EL LA PRÁCTICA
REAL EL AVANCE DE LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA
SE ENCUENTRA EN UNA ENCRUCIJADA EN LA
QUE LA SALIDA PASA POR LA UNIÓN POLÍTICA Y EL
CONSENSO ENTRE LOS AGENTES SOCIALES. EN SUMA, EN LA RECONSTRUCCIÓN DEL
PACTO O CONTRATO SOCIAL A NIVEL DE LA
UE QUE PERMITA HACER COMPATIBLES LA MODERNIZACIÓN ECONÓMICA ,
LA SEGURIDAD
ECONÓMICA Y LA LEGITIMIDAD DE LA DEMOCRACIA.
DESENVOLVIMIENTO
DE LA ALIANZA ,
LOGROS Y DESAFIOS Y LECCIONES APRENDIDAS:
DESARROLLO
EXISTEN ALGUNOS ANTECEDENTES EN
SISTEMAS POLÍTICOS ANTERIORES, SE HA CITADO QUE LA PERCEPCIÓN DEL
MEJORAMIENTO DEL BIENESTAR MATERIAL GENERAL DE LA POBLACIÓN COMO UNA
DE LAS FUNCIONES CENTRALES DE LA SOCIEDAD
O ESTADO
REALMENTE SE INICIÓ CON LOS ORÍGENES DE UNA ÉPOCA HISTÓRICA Y UN MOVIMIENTO
CULTURAL E INTELECTUAL EUROPEO ESPECIALMENTE EN FRANCIA
E INGLATERRA
QUE SE DESARROLLÓ DESDE FINES DEL SIGLO XVII
HASTA EL INICIO DE LA REVOLUCIÓN FRANCESA, AUNQUE EN ALGUNOS PAÍSES
SE PROLONGÓ DURANTE LOS PRIMEROS AÑOS DEL SIGLO XIX.
FUE DENOMINADO ASÍ POR SU DECLARADA FINALIDAD DE DISIPAR LAS TINIEBLAS DE LA HUMANIDAD MEDIANTE
LAS LUCES DE LA RAZÓN. EL SIGLO XVIII ES CONOCIDO, POR ESTE
MOTIVO, COMO EL SIGLO DE LAS LUCES.
A MITAD DEL SIGLO XIX EN LA MAYOR PARTE DE LOS
PAÍSES DE EUROPA OCCIDENTAL, LA LLAMADA CUESTIÓN SOCIAL, EXPRESADA EN LA PRESIÓN POLÍTICA
DE MOVIMIENTOS SOCIALES, ESPECIALMENTE LOS MOVIMIENTOS OBREROS, IMPULSÓ A LOS
GOBIERNOS A ADAPTAR LA
LEGISLACIÓN SOBRE LA CONDICIÓN SOCIAL
DE LA CLASE
TRABAJADORA Y EL TRABAJO, LEGISLACIÓN QUE FUE
PROGRESIVAMENTE MODIFICADA. LA
MAYOR PARTE DE ESTAS MEDIDAS FUERON PUNTUALES Y DE ALCANCE
MÍNIMO, CON CARACTERÍSTICAS QUE DEPENDEN TANTO DE LA HISTORIA COMO DE
LAS CIRCUNSTANCIAS POLÍTICO-SOCIALES DE CADA PAÍS.
LOGROS Y
DESAFIOS
EN NUESTRA REGIÓN SE BUSCA MÁS ESTADO,
ASÍ COMO MÁS Y MEJOR GASTO PÚBLICO, EL IMPACTO COMPARATIVAMENTE MÁS LIMITADO DE
LA CRISIS GLOBAL
EN LATINOAMÉRICA SE DEBIÓ, EN BUENA MEDIDA, A LA REGULACIÓN ESTATAL
DE LA BANCA Y
A LA IMPLEMENTACIÓN
DE POLÍTICAS MACROECONÓMICAS, CONSTATAMOS QUE GOBIERNOS TANTO
DE IZQUIERDA COMO DE DERECHA REAFIRMAN LA NECESIDAD DE UN
ESTADO ACTIVO, YA SEA EN LA
LUCHA CONTRA LA CRIMINALIDAD Y LA INSEGURIDAD O BIEN
EN EL COMBATE A LA POBREZA ,
EL ESTADO ES TAMBIÉN PREOCUPACIÓN CENTRAL EN LA AGENDA DE LOS ORGANISMOS
INTERNACIONALES.
DESDE
EL PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) LO ESTAN HACIENDO DESDE
LA PERSPECTIVA DE
LA GOBERNABILIDAD Y
EL DESARROLLO HUMANO. HEMOS REALIZADO DISTINTOS ESTUDIOS NACIONALES SOBRE LA ESTATALIDAD , Y AHORA
ESTAMOS HACIENDO UNO SOBRE LA
SITUACIÓN DE LA CIUDADANÍA SOCIAL Y POLÍTICA EN AMÉRICA LATINA EN
LA PRIMERA DÉCADA
DEL SIGLO XXI.
SE
PUEDE CONSTATAR LA
EXISTENCIA DE TRES FENÓMENOS EN EVOLUCIÓN, QUE IMPACTAN EL
DESARROLLO DE LOS PAÍSES DE LA
REGIÓN Y QUE A LA VEZ CONSTITUYEN SUS PRINCIPALES DESAFÍOS:
A)
EL SURGIMIENTO DE LO QUE PODRÍA DENOMINARSE
UN ESTADO DE CIUDADANÍA, QUE SE ORIENTA A GARANTIZAR EL RESPETO A LOS DERECHOS
CIUDADANOS, INCLUIDOS LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES.
B)
EL RETORNO Y PREEMINENCIA DE LO POLÍTICO EN LA ORIENTACIÓN DEL
DESARROLLO.
C)
LA EMERGENCIA DE
ASPIRACIONES Y DEMANDAS MASIVAS PROPIAS DE UNA DEMOCRACIA CIUDADANA,
ACENTUADAMENTE PARTICIPATIVA.
ESTAS
CONSTATACIONES PERMITEN AFIRMAR QUE LA REGIÓN HA ENTRADO EN UNA NUEVA FASE, DEJANDO ATRÁS
LAS DÉCADAS DE HEGEMONÍA DE LA CONSIGNA ESTADO MÍNIMO MERCADO MAXIMO CARACTERÍSTICA
DEL NEOLIBERALISMO.
DURANTE LA ÚLTIMA DÉCADA SE HA CREADO
EN AMÉRICA LATINA UN CIERTO CONSENSO SOBRE CUATRO PRINCIPIOS:
A)
EL ACCESO EQUITATIVO A DERECHOS SOCIALES, EN TÉRMINOS DE UN UNIVERSALISMO
EFECTIVO AUNQUE GRADUAL.
B)
LA SOLIDARIDAD EN
EL FINANCIAMIENTO DE LAS POLÍTICAS SOCIALES.
C)
LA EFECTIVIDAD ,
EN TÉRMINOS DE UN FORTALECIMIENTO O RENOVACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD POLÍTICA
Y PÚBLICA.
D)
LA PARTICIPACIÓN Y
UN MAYOR CONTROL CIUDADANO. A LA
VEZ , EL ESTADO DESEABLE Y POSIBLE ES VISTO EN ÍNTIMA
ASOCIACIÓN CON LA
CONSTRUCCIÓN DE LO QUE PODRÍAMOS DENOMINAR UNA DEMOCRACIA
CIUDADANA.
SEGÚN
DATOS EN EL 2010, MUESTRAN UNA DEMANDA HACIA EL ESTADO DE RESPONSABILIDAD,
SEGURIDAD EN LA CALLE ,
EN EL EMPLEO, EN LA
EDUCACIÓN , EN LA
SALUD.
EMERGE
UN CONCEPTO DE CIUDADANÍA SOCIAL QUE NO SÓLO SE ASOCIA CON BIENESTAR MATERIAL,
SINO TAMBIÉN CON DIGNIDAD HUMANA, JUSTICIA SOCIAL Y LIBERTADES POSITIVAS
ORIENTADAS AL DESARROLLO DE LAS PERSONAS.
LECCIONES APRENDIDAS:
-
LA SEGUNDA DIMENSIÓN
ES LA NECESIDAD DE
QUE ESTE AUMENTO GRADUAL DEL GASTO, QUE ESTARÍA DANDO LUGAR A UNA REALIZACIÓN
PROGRESIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS, NO SE VEA INTERRUMPIDO POR LOS CICLOS A QUE
ESTÁ SOMETIDA LA
ECONOMÍA LATINOAMERICANA.
- LA TERCERA DIMENSIÓN
ES QUE SE REQUIERE UNA INSTITUCIONALIDAD SOCIAL QUE EVITE EL CLIENTELISMO,
ASEGURE
EVALUACIONES
Y MONITOREO, IMPIDA LOS EXCESOS E INEFICIENCIAS QUE CARACTERIZA AL GASTO SOCIAL
EN VARIOS PAÍSES, Y LOGRE ARTICULAR SUBSIDIOS DE OFERTA Y DE DEMANDA SIN PERDER
INTEGRALIDAD Y COHESIÓN.
UNA
FORMA DE PROFUNDIZAR EL ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE
COHESIÓN SOCIAL Y FINANZAS PÚBLICAS ES EXPLICAR PORQUÉ EXISTEN DIFERENTES CARGAS
TRIBUTARIAS Y TAMAÑOS DE LOS ESTADOS EN AMÉRICA LATINA.
EN
UN SENTIDO MÁS RESTRICTIVO, LOS CAMBIOS MUY GRADUALES DE LAS CARGAS TRIBUTARIAS
EN AMÉRICA LATINA ESTARÍAN SUGIRIENDO DETERMINANTES ESTRUCTURALES MUY FUERTES,
ORIGINADOS EN SU HISTORIA, DE ESTADOS FISCALMENTE DÉBILES, ASOCIADO A GRADOS
DIVERSOS PERO IMPORTANTES DE HETEROGENEIDAD EN CADA CASO.
ROL ASIGNADO AL ESTADO EN EL ESTADO DE
BIENESTAR:
EL ESTUDIO DE LA FUNCIÓN SOCIAL DEL
ESTADO EN LA
COYUNTURA ACTUAL POSEE ESPECIAL SIGNIFICACIÓN, ESPECIALMENTE
POR SU RELEVANCIA EN LA
SITUACIÓN SOCIAL , POLÍTICA Y ECONÓMICA DEL PAÍS, NO PUEDEN
PLANTEARSE REFORMAS NORMATIVAS DEL ESTADO, SIN QUE SE ABORDE DE MANERA ABIERTA
Y DIRECTA ESTE TEMA QUE CONSTITUYE UN PUNTO NEURÁLGICO EN EL DEVENIR DEL PAÍS,
DESDE HACE UN CIERTO TIEMPO SE HAN VENIDO APLICANDO MEDIDAS CONCRETAS QUE
IMPLICAN UBICARSE EN ALGUNAS DE LAS OPCIONES PLANTEADAS. DADA LA IMPORTANCIA DEL
TEMA, ES NECESARIO QUE LAS FUTURAS DECISIONES REFERIDAS AL MISMO, SE HAGAN CON
ABSOLUTA SERIEDAD Y RESPONSABILIDAD.
SE DEBE REAFIRMAR
ANTE LA PRESIÓN DE
LOS ORGANISMOS FINANCIEROS INTERNACIONALES, CUALES SON LAS DIFICULTADES
INTERNAS, LOS OBSTÁCULOS SOCIO-POLÍTICOS QUE NO NOS PERMITEN LA APLICACIÓN DE SUS
RECETAS, PERO PARA ELLO HAY QUE DEMOSTRAR QUE SE ESTÁ HACIENDO LA ELABORACIÓN DE
POLÍTICAS ALTERNATIVAS, QUE NO IMPLICAN UN RECHAZO ABSOLUTO DE LAS MEDIDAS
EXIGIDAS POR LAS CIRCUNSTANCIAS DE LA GLOBALIZACIÓN , PERO QUE TOMAN EN CONSIDERACIÓN
LOS POSIBLES EFECTOS PERNICIOSOS QUE PUEDEN GENERAR, ES DECIR HAY QUE DEMOSTRAR
QUE SE ESTÁ APROVECHANDO LA
COYUNTURA PARA MODIFICAR EL MODELO DE ESTADO Y SUSTITUIRLO
POR NUEVAS FORMAS DE PLANTEAR LAS RELACIONES ESTADO-SOCIEDAD,
DE UNA EXPERIENCIA COMO ÉSTA SALE FORTALECIDA LA DEMOCRACIA Y SE PUEDE
MOSTRAR ANTE EL CONTEXTO INTERNACIONAL QUE SE ESTÁ HACIENDO EL ESFUERZO POR
ELABORAR ESQUEMAS QUE ROMPEN CON EL PARADIGMA DEL ESTADO POPULISTA Y CON SU
CONSIGUIENTE CULTURA POLÍTICA, PARA TRATAR DE SUPLANTARLO POR UN ESTADO MÁS
EFICIENTE, BASADO EN RELACIONES HORIZONTALES Y CONSENSUALES CON LA SOCIEDAD. DE UNA
RELACIÓN VERTICAL ENTRE EL ESTADO Y LA SOCIEDAD , SE DEBE PASAR A UNA RELACIÓN
HORIZONTAL, QUE PERMITIRÁ UNA MEJORA EN LA EFICIENCIA , BASADA EN
PRINCIPIOS DE GERENCIA Y DE PLANIFICACIÓN.
EL PROCESO DE
FORMACIÓN Y FORMULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS DEBE CONSTITUIRSE EN UNA
EXPERIENCIA COMPARTIDA ENTRE EL ESTADO, LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y
LOS ACTORES ECONÓMICOS.
FRENTE A LA
REALIDAD DE LA GLOBALIZACIÓN , PODRIAN OFRECER UNA ESTRATEGIA
NACIONAL PRODUCTO DEL CONSENSO, DE LA VISIÓN COMPARTIDA
POR ESTE AMPLIO ESPECTRO DE ACTORES SOCIALES, ECONÓMICOS Y POLÍTICOS, QUE
GENERAN UNA CONCIENCIA DE LAS EXIGENCIAS QUE SE REQUIEREN PARA ENFRENTAR
NUESTROS PROBLEMAS. EN ESTE CONTEXTO VALE AFIRMAR QUE LA MODIFICACIÓN DEL
ROL SOCIAL DEL ESTADO DEBE CONSTRUIRSE PARTIENDO DE LA SOCIEDAD Y NO A LA INVERSA COMO SE HA
TRATADO DE REALIZAR INFRUCTUOSAMENTE.
SI EL OBJETO DE LA REFORMA DEL ESTADO Y
EVENTUALMENTE DE LA
DEMOCRATIZACIÓN ES EL FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL , SU
CONTENIDO NO PUEDE SER DEFINIDO COMO UN PROGRAMA DESDE EL ESTADO, SINO A LA INVERSA : SÓLO ASUMIDA
DESDE LA PERSPECTIVA DE
LA SOCIEDAD ES
COMO SE PUEDE RECUBRIR DE SENTIDO LA PROPIA TRANSFORMACIÓN
DEL ESTADO.
EL DESARROLLO DE UNA EXPERIENCIA ORIENTADA POR ESTOS CAUCES, LE DA
NUEVA SOLIDEZ A NUESTRO SISTEMA POLÍTICO, HACE RESURGIR LAS POSIBILIDADES DEL
APOYO SOCIAL NECESARIO PARA SU SUPERVIVENCIA.
ROL ASIGNADO AL MERCADO:
EN EL CONTEXTO DE MI OPINION OCUPA
LUGAR ESENCIAL LA
GENERACIÓN DE ESPACIOS RENOVADOS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
SÓLO A TRAVÉS DE LA
TRANSFERENCIA A LA SOCIEDAD DE UN CONJUNTO DE FUNCIONES QUE HOY
EJERCE DE MANERA EXCLUSIVA EL ESTADO, PODRÁ PRODUCIRSE EL CAMBIO QUE SE
REQUIERE.
ROL ASIGNADO A LA SOCIEDAD CIVIL
SE TRATA DE UN
TÉRMINO QUE DATA DEL SIGLO XIX, CUANDO ERA UTILIZADO SOBRE TODO EN EL MUNDO
FRANCÓFONO. LA CRISIS DEL
MODELO DE DESARROLLO FORDISTA HA LLEVADO A SU REACTUALIZACIÓN A PARTIR DE LOS
AÑOS 1980. LAS DEFINICIONES QUE TIENE VARÍAN SEGÚN LOS PAÍSES.
HAY QUE DECIR QUE LA POLÍTICA SOCIAL HA IDO DE MÁS A MENOS EN EL SENTIDO
QUE TRADICIONALMENTE LE OTORGABA UN PAPEL PREPONDERANTE EN EL BIENESTAR DE LA POBLACIÓN. EN EL
PERÍODO DE INDUSTRIALIZACIÓN, ESTA POLÍTICA CON UNA VISIÓN
UNIVERSALISTA E IGUALITARIA LE FUE ADOSADO EL AMBICIOSO E INALCANZABLE OBJETIVO DE
ATENDER LA SITUACIÓN DE
POBREZA BIEN SEA PARA ATENUARLA, ELIMINARLA O REDUCIRLA DE AMPLIOS SECTORES DE LA POBLACIÓN , SEMEJANTE
TAREA SE PLANTEÓ EN EL MARCO DE LAS RESTRICCIONES PROPIOS DEL FUNCIONAMIENTO DEL
MODELO ECONÓMICO RENTISTA PETROLERO Y DEL SISTEMA POLÍTICO.
CUANDO EL MODELO
RENTISTA ENTRA EN CRISIS, LOS LOGROS YA NO LUCEN ANTE LO QUE SE CONSIDERA UN
FRACASO DE LA POLÍTICA
SOCIAL EN LA
ATENCIÓN DE LA
POBREZA. UN RASGO COMÚN DE LA POLÍTICA SOCIAL
DURANTE ESE PERÍODO ES LA
DISOCIACIÓN ENTRE LO ECONÓMICO Y LO SOCIAL; ENTRE LA
“PRÁCTICA” PLANIFICADORA OFICIAL EN
CUANTO A LA
FORMULACIÓN DEL DIAGNÓSTICO Y EL DISEÑO DE PLANES CON
RESPECTO A LA EJECUCIÓN
DE LOS MISMOS; ENTRE LOS FACTORES CULTURALES QUE CONDICIONAN
EL PROBLEMA DE LA POBREZA Y
LAS ESTRATEGIAS PARA ATENDER DICHO PROBLEMA. LA IDEA INCLUYENTE
QUE SUBYACE EN LA
ORIENTACIÓN UNIVERSALISTA DE DICHA POLÍTICA SE FUE HACIENDO
CADA VEZ MÁS DIFUSA E IMPOSIBLE EN LA MEDIDA QUE DECLINABA EL MODELO ECONÓMICO Y
TAMBIÉN LA CAPACIDAD DEL
ESTADO PARA IMPULSAR UN PROYECTO MODERNIZADOR DE CARÁCTER INTEGRADOR.
OPINION CRÍTICA SOBRE EL
ROL DE DICHA ALIANZA:
LOS AVANCES RECIENTES EN EL PLAN DE
INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA, EN PARTICULAR, QUE SE HA VISTO ASIMISMO
RESPALDADO POR UNA FIRME VOLUNTAD POLÍTICA Y POR LOS PROGRESOS REGISTRADOS EN LA DEFINICIÓN DE
POLÍTICAS REGIONALES EN OTROS ÁMBITOS, COMO MEDIO AMBIENTE Y TURISMO, LA CRECIENTE TOMA DE
CONCIENCIA EN CUANTO AL PAPEL QUE LA SOCIEDAD CIVIL DEBE DESEMPEÑAR EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN
HA PROPICIADO UNA INTENSIFICACIÓN DEL DIÁLOGO A ESTE RESPECTO. ENTRE LOS RETOS
QUE HABRÁ QUE AFRONTAR, DESTACA EN PARTICULAR LA NECESIDAD DE : DISEÑAR
UN CONCEPTO CLARO Y CONSENSUADO, A MEDIO O LARGO PLAZO, PARA EL PROGRAMA DE
INTEGRACIÓN, ASEGURAR QUE EL MARCO INSTITUCIONAL SE CONFIGURE DE MODO TAL QUE
PERMITA EL SEGUIMIENTO Y LA
PUESTA EN PRÁCTICA DE LAS DECISIONES ADOPTADAS A NIVEL NACIONAL
CON UN MÁXIMO DE EFICACIA.
RESPALDO
DE LOS PROGRAMAS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL.
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